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    随着国民经济的发展如何提升农业综合开发效益已显得日趋 紧迫。本文分析了制约农业综合开发效益提升的因素以及针对制约因素如何提高项目开发规模化水平提升农业综合开发效益进行探讨。 关键词提升农业综合开发效益规模化 .. 303.4 农业综合开发是中央政府为保护、支持农业发展改善农业生产基本条件优化农业和农村经济结构提高农业综合生产能力和综合效益设立专项资金对农业资源进行综合开发利用的活动其根本任务是加强农业基础设施和生态建设提高农业综合生产能力保证国家粮食安全;推进农业和农村经济结构的战略性调整推进农业产业化经营提高农业综合效益促进农民增收。20多年来我市农业综合开发累计投入开发资金40多亿元400多万亩农田的基础设施得到了完善150多家农业龙头企业和农民专业合作组织得到了扶持农业综合开发取得的成绩有目共睹发挥的作用无可替代。如何进一步提升农业综合开发效益发挥农业综合开发在农业增效中的主渠道作用推进盐城农业科学发展笔者进行了认真细致的调研。 (一) 目前制约农业综合开发效益提升的主要方面表现在 一、基础设施配套水平与农业规模化要求有一定差距 近年来农业综合开发工作注重因地制宜的原则着眼于农民生产生活中迫切需要解决的问题重“治标”轻“治本”导致基础设施配套水平与农业规模化要求存在脱节。 1、田容田貌“散”“杂”没有得到根本性改变。由于过去土地承包时往往将土地划分为上、中、下三个等级分割给农民分散承包缺乏科学合理的规划直接导致田块的“散”与种植结构的“杂”规模农业发展难度较大。 2、基础设施配套重“治标”现象没有得到根本性转变。多是根据田容田貌现状着手解决眼前需要解决的问题方便百姓当前的生产生活在很大程度上没有从推进农业规模化的角度去统筹谋划基础设施配套的布局与设计水平。 3、基础设配套重“点”轻“面”的现象没有得到根本性改变。为凸显亮点、打造形象实际工作中往往对某一重点区域集中投入基础设施配套率很高农业“规模化”有迹可循而整体上相对于“面”来说基础设施配套水平与农业规模化的要求存在很大的差距。 二、项目建设水平与农业现代化的发展趋势有一定差距 项目建设总体水平的提升离不开资金的完全到位离不开持续的努力离不开具体工程质量的提高而在实际工作中 1、农民的自筹资金难以到位。农村税费改革后取消了“两工”农业综合开发农民筹资投劳应按照村级“一事一议”的办法进行管理。但实际情况是“一事一议"议事容易组织到位难特别是在经济比较落后和基层班子软弱的村更显突出从而增加了农业综合开发中农民筹资投劳的难度。主要体现在一是大量农民外出务工。具有较高知识水平和身体素质的青壮年劳力外出务工从事农业生产的多数是年长者与妇女组织化程度难以提高。二是集体意识淡化。实行家庭联产承包责任制和税费改革后农户在自家承包地上耕种思想变得相对涣散“各顾各”个人意识增强集体意识淡化更不去理会“节水、节电、生态”等保护环境的重要性只顾眼前利益。三是村支部村委会负责人的责任意识不强。缺乏为民办实事的敬业精神只要过得去就行不是积极进取而是消极等待观望导致项目的整体效应打了折扣。 2、项目设计的周期性目标难以到位。一是急功近利现象依然存在。以乡镇为例新上任的领导班子热情很高在实施农业开发项目中急于“抢功”、“立功”;重争项目轻管项目。二是计划变更情况依然存在。由于前期设计工作没有完全到位、产业结构调整、群众无理阻工等问题导致项目计划仍有少量调整现象。三是后继无力现象依然存在。一方面项目实施后管护责任难以完全落实到位电灌站、防渗渠、涵洞等有专人管护而农桥、砂石路、水泥路等管护责任难以落实。另一方面重当年农业综合开发工作轻后续农业综合开发工作导致项目周期性目标难以到位。 3、工程质量监管难以完全到位。农业综合开发项目区几乎遍及所有乡镇监管面广量大难以完全到位。一是业务科室业务人员不足。每县只有二三名业务人员负责全县所有项目的规划、设计、监管、资料整理等工作工作往往力不从心。二是监理单位监管工作不到位。监理责任意识不强、监理业务水平不高、监理人数及驻场时间不足(每县所有项目区只派三四名监理)等因素导致工程质量监管难以完全到位。 三、项目区建设规模化与现代农业发展要求有一定差距 现代农业发展要求是以加快转变农业发展方式为主线以促进专业化、标准化、规模化、集约化为重点强化政策、科技、装备、基础设施等支撑提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力保障国家粮食安全增加农民收入繁荣农村经济为经济社会持续稳定发展提供坚实支撑。 1、传统的种植理念和种植结构制约着项目区建设规模化。从我市目前的农村生产生活情况看绝大部分青壮年劳力外出务工或从事其它产业往往一个月的收入超过务农一年的收入从事农业生产的主力是老人。在这种特定的情况下务农的出发点是首先保证自给自足对规模农业、高效农业的积极性不是很高。 2、现行的农村土地使用制度制约着项目区建设规模化。农村的土地使用制度仍然是改革开放初期制定的家庭联产承包制在很大程度上保护了农民的积极性与创造性但就现代农业“专业化、标准化、规模化、集约化”的趋势而言土地流转难、规模经营难等等在一定程度上制约了现代农业的发展。 3、现有的基础设施装备水平制约着项目区建设规模化。以响水县为例作为全省经济薄弱县之一七十年代以来很少有财力投入农业基础设施建设全县范围内仍有不少“实心地”存在田容田貌、灌排体系、水利设施、交通条件等比较落后现有的基础设施装备水平与发展现代农业规模化的要求存在较大差距。 (二) 如何进一步提升农业综合开发效益凸显农业综合开发在农业增效中的主体作用笔者以为 一、围绕现代农业发展目标提升项目开发规模化水平。 提升农业综合开发效益必须坚定不移地围绕现代农业发展目标提升项目开发规模化水平。 1、整合资金拓规模。目前支农资金渠道很多各自为战积聚效应难以体现。整合资金资源统筹项目建设才能最大限度地发挥项目作用。今后更重要的是由政府牵头各涉农部门积极配合各记其功统一规划分步实施整合全部支农资金农业综合开发、交通项目为高效农业配套水利项目为农业综合开发配套土方在农业综合开发项目区推广良种、良繁、科技入户、测土配方施肥等共同推进高效农业规模化进程成效将更为显著。 2、成片推进扩规模。坚定不移地走规模开发之路着重选择规划科学、项目建设有群众基础、产业结构调整到位、促进农业增效农民增收效果明显的项目进行立项杜绝遍地开花及选项工作中照顾现象争取以较大的规模凸显效益以良好的效益积聚人气以旺盛的人气促进开发使农业综合开发工作逐步步入高效农业规模化的良性发展轨道。 3、产业延伸上规模。大力引进、扶持农业龙头加工企业切实提高农业规模化、标准化种植养殖水平提升农业产业化水平发挥龙头企业的示范辐射作用争取在农业生产初步实现集中布局、规模经营和专业化生产的基础上推进产加销一条龙、农工贸一体化形成“从田头到餐桌”的完整产业。同时着力培育发展农民专业合作组织大力推广“市场合作社基地农户”的经营模式使千家万户的小生产有效对接千变万化的大市场促进农民增收使广大农民分享到改革发展的成果。 二、围绕地方产业发展特点提高项目整体建设水平。 仅以我县为例农业产业特点非常鲜明故道沿线的根茎类蔬菜、省道三二六和三〇八沿线的设施蔬菜、沿海滩涂的海水养殖等都是全市乃至全省叫得响的品牌要进一步发展壮大这些产业必须提升项目整体建设水平。 1、切实提高项目管理水平。一是着力创新管理机制。切实推进项目的计划、执行权与监督权“三权分立”为全面提升项目管理水平奠定坚实基础。二是强力推进精细化管理。严格执行项目经理负责制、项目公示制、工地例会制、工程软件资料与工程同步制、履约保证制、分时分段考核制、项目审计制等七项制度以制度管人以制度管事着力探索“项目质量最高、资金使用最优、工作特色最多、开发效果最好”的新时期农开之路。 2、切实提高项目工程质量。为了把农业综合开发打造成富民工程、阳光工程、放心工程重点要突出对项目工程质量监管工作。首先要加强专业监理通过公开招标选择专业监理公司对所有农业资源开发项目工程实行全程监理严把质量关一律按图施工凡达不到要求的坚决返工重建确保达到标准。其次要加强业务主管部门监管工程质量监管科在工程施工期间进驻工地全程监管工程进度及质量;开发科定期不定期巡回督查发现问题就地整改。第三要依靠群众监督在每个项目区公开监督电话并聘请35名党员、群众为业余监督员每天到工地巡查12次向开发部门报告工程情况。通过一系列监管措施保证工程建设质量达到优秀等级。 3、切实提高工程管护水平。一是保证管护经费到位。将工程管护经费(工程造价的1%)打入专户如工程确需维修在开发、财政部门同时核实的情况下由业务科室详细计量后列支。二是保证管护主体到位。可以通过产权拍卖、承包经营、组建农民用水户协会等形式明确工程管护主体。三是保证管护责任到位。管护主体落实后必须将管护责任以责任状的形式落实具体责任人。 三、围绕农业增效、农民增收目标提高项目开发效益 农业增效、农民增收是农业综合开发的出发点更是农业综合开发工作矢志不移的目标和方向。 1、加强培训使农民的综合素质与装备水平匹配。一是改进农民培训的组织方式。大力培养建立农民自发组织、农民合作经济组织通过农民合作经济组织、协会开展定期专题培训活动解决学与教不对路问题由合作经济组织排定培训菜单实施按需要培训解决教与学不统一(上级有任务农民无自发要求)问题;按照农民合作经济组织、协会所从事专业的生产营销环节适时地开展定向技术培训服务解决教学与生产脱节的问题。二是创新农民培训的技术手段。加快发展农业产业化发展地方主导产业、特色产业大力培植农业龙头企业和发展典型创造形式多样的、丰富多彩的平台创建各具特色的农民培训阵地讲给农民听做给农民看带着农民干切实提高农民的综合素质。 共2页上一页12下一页

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